Nghị quyết 05/2025/NQ-CP: thí điểm thị trường tài sản mã hóa trong 5 năm

Nghị quyết 05/2025/NQ-CP cho phép Việt Nam thí điểm thị trường tài sản mã hóa trong 5 năm kể từ ngày 09/09/2025. Đây là văn bản vận hành thị trường, khác với Luật Công nghiệp công nghệ số chỉ định nghĩa và phân loại. Bài này tóm tắt khuôn khổ, thời hạn, điều kiện cấp phép và những giới hạn quan trọng với nhà đầu tư. Quy định và dữ liệu đến 02/10/2026.

Nghị quyết có hiệu lực từ 09/09/2025, thí điểm 5 năm theo khoản 2 Điều 18.

Chào bán, phát hành, giao dịch, thanh toán phải bằng đồng Việt Nam.

Tổ chức thị trường giao dịch cần vốn điều lệ đã góp tối thiểu 10.000 tỷ đồng.

Bộ Tài chính chọn tối đa 05 tổ chức cung cấp dịch vụ.

Nghị quyết 05 thị trường tài sản mã hóa thí điểm trong khuôn khổ nào

Điều 1 nêu phạm vi. Nghị quyết quy định thí điểm chào bán, phát hành tài sản mã hóa, tổ chức thị trường giao dịch và cung cấp dịch vụ tài sản mã hóa. Nghị quyết cũng quy định quản lý nhà nước về thị trường này.

Điều 3 gọi bốn nhóm dịch vụ. Đó là tổ chức thị trường giao dịch, tự doanh, lưu ký và cung cấp nền tảng phát hành tài sản mã hóa. Chỉ doanh nghiệp được Bộ Tài chính cấp phép mới làm các việc này.

Điều 4 đặt nguyên tắc. Việc thí điểm phải thận trọng, có kiểm soát, có lộ trình. Nếu phát sinh rủi ro với an ninh tài chính, tiền tệ hoặc trật tự xã hội, Bộ Tài chính trình Chính phủ phương án tạm ngừng, đình chỉ, điều chỉnh hoặc chấm dứt thí điểm.

Điều 4 cũng quy định đồng tiền. Việc chào bán, phát hành, giao dịch và thanh toán tài sản mã hóa phải thực hiện bằng đồng Việt Nam.

Thời hạn thí điểm 5 năm tính từ đâu

Khoản 1 Điều 18 nêu nghị quyết có hiệu lực từ ngày 09/09/2025. Khoản 2 Điều 18 nêu thời gian thí điểm là 5 năm kể từ thời điểm nghị quyết có hiệu lực. Như vậy thời hạn thí điểm kết thúc vào tháng 9/2030.

Khoản 3 Điều 18 trả lời câu hỏi nhiều người hỏi: hết 5 năm thì sao. Thị trường tiếp tục vận hành theo nghị quyết này cho đến khi có quy định pháp luật sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế. Nghĩa là hết thí điểm không có nghĩa thị trường dừng lại.

Cơ chế giám sát cũng được ghi rõ. Bộ Tài chính định kỳ 6 tháng báo cáo Thủ tướng Chính phủ về tình hình thực hiện, theo điểm e khoản 1 Điều 17. Sau thí điểm, Bộ tổng kết và đề xuất chính sách quản lý phù hợp.

Ai được chào bán và ai được giao dịch

Điều 5 đặt điều kiện cho tổ chức phát hành. Đó phải là doanh nghiệp Việt Nam, dạng công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc công ty cổ phần. Tài sản mã hóa phải dựa trên tài sản cơ sở là tài sản thực, không bao gồm chứng khoán và tiền pháp định.

Điều 6 giới hạn đối tượng mua. Tài sản mã hóa chỉ được chào bán, phát hành cho nhà đầu tư nước ngoài. Loại tài sản này chỉ được giao dịch giữa các nhà đầu tư nước ngoài qua tổ chức cung cấp dịch vụ được Bộ Tài chính cấp phép.

Điều 7 mở thêm cho nhà đầu tư trong nước. Người trong nước đang có tài sản mã hóa được mở tài khoản tại tổ chức được cấp phép để lưu ký, mua, bán. Sau 6 tháng kể từ khi tổ chức đầu tiên được cấp phép, giao dịch không qua tổ chức được cấp phép sẽ bị xử lý.

Điều kiện cấp phép sàn theo Nghị quyết 05

Điều 8 là điều khoản dày nhất về điều kiện. Tổ chức thị trường giao dịch phải là doanh nghiệp Việt Nam, dạng công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc công ty cổ phần.

Vốn điều lệ đã góp tối thiểu là 10.000 tỷ đồng, góp bằng đồng Việt Nam. Tối thiểu 65% vốn điều lệ do cổ đông là tổ chức góp. Trong đó trên 35% vốn do ít nhất 02 tổ chức là ngân hàng thương mại, công ty chứng khoán, công ty quản lý quỹ, công ty bảo hiểm hoặc doanh nghiệp công nghệ góp.

Tổng mức góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài không vượt quá 49% vốn điều lệ. Hệ thống công nghệ thông tin phải đạt cấp độ 4 về an toàn hệ thống trước khi vận hành.

Về nhân sự, tổng giám đốc cần tối thiểu 02 năm kinh nghiệm nghiệp vụ tài chính. Giám đốc công nghệ cần tối thiểu 05 năm kinh nghiệm. Công ty cần ít nhất 10 nhân sự công nghệ có chứng chỉ an toàn thông tin và 10 nhân sự có chứng chỉ hành nghề chứng khoán.

Nghị quyết 05 về thị trường tài sản mã hóa thay đổi gì cho nhà đầu tư cá nhân

Với cá nhân, ba điểm có tác động trực tiếp. Điểm một là giao dịch phải qua tổ chức được cấp phép. Điểm hai là thuế. Khoản 9 Điều 4 cho áp dụng thuế như chứng khoán cho đến khi có chính sách thuế riêng. Điểm ba là tranh chấp. Khoản 10 Điều 4 nêu thương lượng, hòa giải hoặc yêu cầu Trọng tài hoặc Tòa án Việt Nam giải quyết.

Nghị quyết còn một quy tắc đáng chú ý. Khoản 2 Điều 16 ghi nhà đầu tư tự chịu trách nhiệm về quyết định đầu tư tài sản mã hóa.

Mức xử phạt được tách thành văn bản riêng. Nghị định 284/2026/NĐ-CP ngày 16/07/2026 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực này, có hiệu lực từ 01/09/2026. Số tổ chức cung cấp dịch vụ bị khống chế ở mức tối đa 05 theo điểm đ khoản 1 Điều 17. Bài này không ghi trạng thái cấp phép của từng tổ chức vì chưa có xác nhận chính thức trong nguồn đã kiểm.

Bài thị trường chứng khoán là gì giúp bạn nắm nền tảng trước khi đọc tiếp. Muốn so sánh với thị trường quen thuộc, bạn có thể đọc cấu trúc thị trường chứng khoán để thấy sự khác biệt về cơ quan quản lý và cách vận hành.

Nội dung để tham khảo, không phải khuyến nghị đầu tư.